胡锦涛温家宝在人大会议闭幕式上

中国2006年政协、人大两会会期随着人大会议星期二在北京闭幕而结束。今年两会代表提出了大量议案，有的还被认为具有相当的立法水准。但是，谈到两会的作用，一些观察人士认为，与其说政协、人大分别具有参政议政和立法职能，不如说它们更具有民间渲泄不满的出气阀功能。

*胡平：大多数人回避敏感政治议题*

政协大会提出的5千多件提案和人大会议提出的1千多件提案不乏备受各方关注的议题，如中国社科院研究员李银河提出的同性婚姻合法化提案、中国著名作家张贤亮提出的建立文革博物馆的提案、中国社科院研究员赵功民提出的安乐死合法化提案、中国人大代表迟夙生提出的娼妓合法化提案、吉林人大代表王维忠提出的新闻监督法提案、以及为保护中国农民工有代表提出修改劳工法、为终止刑讯逼供有代表提议对死刑的审讯过程进行录像等提案。

《北京之春》杂志总编胡平长期关注中国问题。他对记者说，中国目前处于社会迅速变革、各种问题层出不穷、立法空间较大的时期。他说，从两会代表们提出的议案可以看到，绝大多数人在回避敏感的政治议题，他们明白什么问题可以提、什么问题不可以提。

胡平说：“他们就小心翼翼地避开那些特别敏感的问题，而在一些不太敏感但又确实存在的问题上提出自己的主张，表示自己也没有白吃这碗饭。”

*张伟国：立法是共产党说了算*

旅美中国问题专家、新世纪网站编辑张伟国说，数千件提案中，一些提案不乏专业水准。他说，虽然中国政府把人大宣传为中国的立法机构，但立法仍然是共产党自己说了算。从80年代末期开始，中国认识到需要提高立法水平，开始有所行动，物色一些专业人士进入人大，从而使人大代表的素质近年来有所提高。

另外，他认为，每年的两会是媒体曝光最集中的焦点，今年更是以前所未有的力度与密度大量报导。代表们的参政议政能力是社会广泛关注的话题，不少代表希望被看成是有能力、有作为的人。

张伟国说，两会议案专业水准的提高与国际压力也分不开。中国加入世贸组织后，海外要求中国在技术层面跟国际接轨。

他说：“在立法技术方面，西方国家给予中国很大的帮助。像包括美国、欧盟，都有专门的项目去提高中国司法人员和立法人员的专业水准。这些都有相当程度的促进作用。”

*夏明：人大是百姓出气阀*

美国纽约城市大学政治系的夏明教授说，今年的两会代表们比往年活跃，提出的提案多，多从民生角度出发。他们关注社会公正、农民负担、城乡差距与贫富差距等问题。夏明对记者说，这并不表明比起党代会的代表来这些未经民选的人大代表就更关心、更了解民众的疾苦。他认为，这恰恰显示了中共希望人大所发挥的功能。

夏明说：“人大有几个功能，一个就是给共产党提供一定的合法性，它一定要反映、捕捉一些所谓的热点问题，这样它就具有代议功能了，让老百姓认为人大还能为老百姓说一些话，讲一些老百姓关心的问题；第二，中国共产党要想有效控制目前的中国社会，就面临一个很大的取舍问题。如果把人大压得太死，安全阀、出气阀全部都被堵塞住的话，社会中出现的矛盾和愤懑可能会带来不可预想的爆发。”

因此，夏明教授认为，中共一定要做出妥协，它宁愿通过政协、人大的内部牢骚、会议讨论，或者以提案的形式有意识地让民间的怨气得以渲泄从而减少社会的不满、稳定社会秩序，而不能让两会开得鸦雀无声，却让矛盾、问题在社会上积聚、乃至爆发。夏明说，大家看到的众多议案显然是中共出于统治的需要所做取舍选择的结果。

*王建伟：数千议案杯水车薪*

美国威斯康辛大学的政治学教授王建伟对记者说，中国为今年的两会极力制造一种开放、透明的气氛。尽管两会提出不少有意义的议案，但每年两会仅有两个星期的会期。一阵热闹之后，到底能有多少议案能够落实成立法？王建伟认为，中国的社会矛盾已经聚集到相当程度，在没有政治体制改革的局势下，两会提出的数千件议案即使部份能够成为立法，对解决中国大量严峻的社会问题恐怕也是杯水车薪。