今天我们邀请独立政治军事评论人士林长盛先生来到美国之音在华盛顿的演播室，和听众观众朋友们一起来讨论东亚和东南亚地区的领海和领土纠纷以及中国在亚太地区外交政策的得失等问题。

视频第一部分：

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视频第二部分：

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美军太平洋司令部司令罗伯特·威拉德上星期五(1月27日)在华盛顿表示，他期盼中国国家副主席习近平来美访问，届时安全事务将贯穿两国会谈。威拉德说，他对美中两国保持战略层次对话感到满意，但双方军事关系还有改善空间。

*威拉德：满意美中战略对话，但两国军事关系仍可加强*

威拉德在外国记者中心的记者会上，说明美中两国军事关系的现况时作出上述表示。

他说，虽然他对美中两国维持高层战略对话感到满意，但两国军事关系并没有达到应有的发展层次：“我对双方在战略层次的对话能够持续感到满意，不过我对两国军事关系没有达到应有的程度感到不满意。我们在军事操作和战术层次没有促进关系，没有通过操作或互访，让两国军方更熟悉对方。”

*美中军事关系无法进一步发展之原因*

威拉德也指出，两国军事关系没有办法提升，主要是基于下面几个原因：“一部分是双方对于两国军事关系的组成元素有不同理论，一部分涉及信任的因素，再一部分，是那些被中方视为阻碍两国军事关系往前推进的事物。”

此外，威拉德在答复有关亚太地区一些国家发展反介入和区域阻绝(A2/AD, Anti-Access/Area-Denial)能力的问题时，也谈到了南中国海的问题。

*南中国海海上通道航行自由重要*

他说，南中国海、东海和黄海这个范围广大的海域，对亚太地区和美国来说都是极为重要的海上商业通道，单是南中国海，每年5万3千亿美元的双边贸易金额就有1万2千亿美元是属于美国的双边贸易额，因此外国军队在此地驻防，对保障区域贸易安全极为重要。

*发展区域阻绝能力使邻国不安*

威拉德强调，确保这个海上通道的航行自由对美国的利益极为重要，任何国家如果让反介入和区域阻绝能力发展成为对国际空域和国际海上航道的阻绝，就会给区域带来不确定和不安。

他说：“对任何制造区域阻绝能力的国家来说，他们面对的挑战在于：如果把这种能力打造得看起来像是在阻绝通道，尤其是这种通道属于国际空域和国际海域的话，对其他国家将产生某种程度的不确定和不安，更何况美国在那个地方是有利益的。”

*美国无意在亚洲增设军事基地*

对于近来美国和菲律宾讨论军事合作的问题，引发对美国是否可能重新启用菲律宾苏比克湾军事基地的关注，威拉德在记者会上明确表示，基于国家利益，美国在亚太地区的军事部署侧重在东北亚地区，无意在亚洲增设新的军事基地。

他说,美国对澳大利亚和新加坡愿意提供美军驻防和停靠极为欢迎，因为这让美军在邻近东南亚地区有活动据点，让部队的换防更为便利，还可以节省成本，有助于增进美国对区域安全的贡献。

不过，萨科齐表示，法国军队将于2013年底结束参与北约在阿富汗的使命，全部撤离，这比原计划的撤军时间提前了一年。

萨科齐是星期五在巴黎会晤阿富汗总统卡尔扎伊之后作出上述表述的。

萨科齐还表示，法国今年3月将把在东部卡皮萨省的安全工作移交给阿富汗人。几乎所有法国部队都驻扎在那里。上星期四名没有携带武装的法国士兵被打死的事件也发生在卡皮萨省。

卡尔扎伊说，阿富汗过去十年来从法国和其它国家获得帮助后，现在已准备好承担更多责任。

萨科齐和卡尔扎伊还签署了一份战略协议，为法国撤出所有战斗部队后在阿富汗将承担的角色作出规划。

萨科齐曾威胁说，如果阿富汗为法国部队提供的安全措施得不到改善，他将考虑提前撤军。不过，这个星期早些时候法国排除了今年从阿富汗全部撤军的可能。

台湾总统马英九星期三对军方表示，台海两岸关系改善就是隐性国防，未来在战略思考上，将不再把所有国防都放在军事上。台湾军事专家认为，隐性国防的做法可取，但是马英九还是会面临多种挑战。

台湾总统马英九在竞选期间一再强调，他的两岸政策给台海带来前所未有的和平安定环境。很多评论认为，马英九能赢得连任，重要原因之一就是他的选战主轴-“安定牌”奏效。

*孙子兵法最高表现*

星期三，马英九参加国防部春节联欢会时表示，打造小而巧，小而强的国军部队，是建军备战目标，台湾未来在战略思考上，不再把所有国防放在军事方面。他说，“两岸关系改善，经济，贸易投资，乃至教育文化交流，这都是隐性国防，隐性安全保障”。马英九还说，“隐性国防”是孙子兵法的最高境界。

尽管这是马英九第一次提出“隐性国防”这个名词，但是政治大学国际关系研究中心研究员丁树范认为，“隐性国防”的说法跟马英九之前提出的三道防线概念是一致的。三道防线就是两岸和解制度化、加强台湾对国际社会的贡献、结合国防和外交，利用这三道防线，来强化台湾的安全。

*三道防线保卫台湾安全*

马英九上星期接受国际媒体询问时，再次解释了这个防御策略。他说：“台湾最好的防御不是去买一大堆的武器而已。武器还是要买，但是不能只靠武器，要靠外交，靠两岸关系的改善，所以我说，两岸关系是三道防线。”

不过，马英九曾经多次提醒，台湾也不能松懈建军备战。他说：“我们透过外交和国防，取得防卫所需要的防卫性武器。 但是，我们绝对不会求战，我们备战但不求战。我们敢战但是不畏战。因为，目的不是为了要进行军备竞赛，而是为维持国家安全。”

*让大陆动武念头尽量推迟*

政治大学丁树范教授认为，台湾在财政和许多方面都难以跟大陆相比，台湾以“隐性国防”方式，强化外交力量，来降低国防成本有其必要性。虽然中国大陆不会放弃统一目标，但大陆目前有内部问题需要处理，“隐性国防”可以让大陆动武的念头尽量往后拖。

丁树范说：“ 因为他们(中国大陆)来讲，民间内部压力会比我们(台湾)大了不知几十倍，几百倍，所谓成本怎么去计算，当然可以有不同的计算方式，不过， 至少我们看得到，不需去要花那么多钱去投资买很多新的武器装备让两岸来维持和平，而不需要完全用军事力量来维持和平。”

*隐性国防可行但马有挑战*

曾经担任美国智库CSIS“国际战略研究中心”研究员的铭传大学副教授陈伟华对美国之音表示，两岸关系和缓对台湾国防安全有加分作用，也使得台湾不需要像过去那样投资在国防安全上。尽管两岸和缓对台湾国防没有直接威胁，但是到目前为止，中国大陆并没有对台湾放弃武力，此外还有1800枚导弹对准台湾，因此，尽管“隐性国防”的概念可行，但是马英九还是会面临诸多挑战。

陈伟华说：“你要让对方的敌意和威胁，从以往那种尖锐的军事对立撤销，就是，中国第一个，不要对台湾使用武力宣布，第二个就是如何撤除飞弹对准台湾，这样才能让台湾人民安心。”

马英九在第一任上台前，曾经主张台湾的国防预算要达到GDP的3%。 第一任期间，由于经济条件不理想，这个目标并未达成，虽然2012年的国防预算增加，但只占ＧＤＰ的2.13%。如果加上营改、眷改、等广义的国防预算，所占比例则为ＧＤＰ的2.62％，距离3％的承诺仍有相当落差。

*国防预算承诺不能跳票*

铭传大学副教授陈伟华指出，马英九面临的另一挑战，就是他能否兑现自己提出来的国防预算目标。他说：“ 你不能说因为两岸关系的和缓，你原来的政见就要跳票。当然不是为了要因应中国大陆的威胁，而是你在国防安全这方面的承诺。检验执政党就是要看你在野党时你的政见。因为你的政见获得人民的支持，所以你能当选。你当选后就抛弃你的政见，这不是等于毁弃承诺吗？”

去年12月中旬，立法院完成兵役法修正，正式完成募兵制立法工作。马英九认为，逐步改成募兵制后，军员变少，但战力提升。

不过，陈伟华说，全民募兵制将使台湾的国防预算大为增加，如果超过GDP的3%，则有可能排挤到其他预算项目。此外，近年来国防部实施的半募兵制，出现了军人素质不高现象。台湾军事转型需要高科技人力，势必需要更多经费，这将发生双重排挤效应，影响到经济层面。

美国奥巴马政府上个星期公布的新国防战略对亚太地区的偏重被很多观察人士看作是美国从伊拉克和阿富汗撤身后的自然过渡。不过，也有安全问题专家认为，美国军费预算的削减向全世界发出了一个危险的信号。

*贝茨：国防削减规模适当*

美国外交关系委员会的客座资深研究员、国家安全问题专家贝茨(Richard Betts)认为，新的防务指南是朝向正确方向迈出的一步。

他星期二在与媒体举行的一个电话会议上表示：“我认为，这是朝向更适度的国家安全定义方向迈出的一步，没有与更宏大的改变世界秩序的使命相互混淆，这种使命在过去几十年使我们陷入麻烦。”

这位安全问题专家说，新的战略对反恐以及亚太地区的重视使美国有机会走向一个动员战略，即把注意力放在做好准备和应对长期的威胁上，而不是试图通过军事手段来解决一切问题。他认为，美国军费预算的削减规模适当，甚至还可以再削减一些，因为美国没有必要充当世界警察的角色，而且尽管美国的国防开支遭到削减，但是美军仍然是世界上最强大的军队。

*布特：新战略让美国衰落*

不过，外交关系委员会研究国家安全的资深研究员布特(Max Boot)则认为，这是一个让美国衰落的战略。

他说：“我认为，这个评估向全世界发出了美国正在退却的信号。目前，没有哪一个国家可以取代我们的位置，成为国际秩序和稳定的保障者和自由民主的倡导者。在我们面临多重威胁以及我们的部队每天还在阿富汗进行战斗之际，削减我们的国防开支给全世界发出了非常危险的信号，使我们的盟友感到痛心，而让我们的敌人或将成为我们敌人的人感到鼓舞。”

*中美冲突成为自我应验的预言？*

对这个战略持批评意见的人认为，美国重心转向亚太可能会加强中国遭到美国围堵的担心并引发这个已经不稳定地区的进一步军事化。美国的一些将军在媒体上撰文说，美国与中国发生重大冲突的机率很小，假定这种冲突会不可避免，就带来使之成为一个自我应验的预言的危险。

布特认为，中国的军事扩张是一个事实，而美国有必要对此加以遏制。

他说：“大家都希望看到中国和平崛起，但是我们在中国看到了强大的军国主义和民族主义倾向，中国人民解放军发出了很多令人毛骨悚然的与美国开战的言词，我们必须遏制这种情况的发生，并让中国领导人相信，侵略行为不符合它本身的利益。”

他认为，为了做到这一点，美国必须在亚太地区保持军力的平衡，而目前这种平衡已经朝向不利于美国的方向倾斜。他说，如果不增加军费，加强美国的海军力量，这种倾斜只会加剧。

贝茨认为，中国是美国在亚太地区可能面临的一个威胁。不过他认为，美国有必要避免双方发生冲突。

他说：“中国就像美国一样为可能与对方发生的军事冲突尽可能多的进行筹划准备，但是我认为，我们尽可能多的、尽可能长的避免中美冲突成为一个自我应验的预言是非常重要的。新冷战可能会发生，但是我不认为它是不可避免的。如果我们能够避免它的发生将是一个好主意。但是存在利益冲突的大国只能为可能发生的冲突进行准备，而别无选择。”

这位专家指出，中国的所作所为是任何一个大国都会采取的正常行为。他说，一个大国往往被别的国家看作是一个威胁。

美国国防部长帕内塔计划在1月5号公布新的军事战略。据悉，国防部的这份战略评估报告将强调，海陆空必须整合资源，挫败像中国和伊朗这样的国家阻止美国进入南中国海、波斯湾以及其他战略地区的企图。

美国国防部发言人利特尔星期二对媒体表示，国防部长帕内塔和参谋长联席会议主席邓普西将军将在星期四举行的一个新闻发布会上公布美军应对目前以及未来挑战的战略部署。这是五角大楼在预算遭到削减时对美国在全球的角色和使命进行战略评估的结果。国防部在今后10年要削减4千9百亿美元的预算开支。

美国彭博新闻援引没有透露姓名的政府消息人士的话说，五角大楼的战略评估报告草案的内容包括，美国各个军种必须加强合作，共同利用情报、监测和侦察能力、网络安全工具以及运作概念。

*强调遏制中国、伊朗的反介入能力*

这位政府官员说，美国应该有能力遏制任何可能出现的反介入能力，像中国正在研发的柴油攻击型潜艇以及中国和伊朗部署的反舰洲际导弹，并且在必要的时候击败它们。

预计这个评估报告会做出结论说，美国将不再参与像在伊拉克和阿富汗进行的旷日持久的大规模维稳军事行动，而且也不会有足够的兵力同时进行两场大的战争，而是有能力打一场主要的战争并拥有部署兵力的能力，以遏制另一个主要的潜在对手发起另一场大的冲突。

新的战略预计将维持对洲际导弹防御和核威慑的承诺。

*美国战略重心转向亚太*

在奥巴马政府结束美军在伊拉克和阿富汗的军事行动之际，其外交策略正在重新转向亚洲。尽管美国国防预算将面临重大削减，但是奥巴马总统去年11月访问澳大利亚时表示，缩减美国国防开支不会以牺牲亚太地区利益为代价。

*美对亚太的承诺能否兑现？*

不过，在美国经济复苏乏力和政府赤字高企的情况下，再加上即将到来的美国总统大选，亚太地区以及美国国内对美国是否能够兑现对亚太地区的承诺存有疑虑。

华盛顿研究机构国际战略研究所的资深研究员葛莱仪(Bonnie Glazer)在接受美国之音采访时表示，这里的确存在不确定性。

她说：“这个决定来自政府最高层，使得它得到兑现的可能性更大。但是这不是百分之百的确定。今后当然会有不确定性。我认为，奥巴马总统认识到这一点非常重要，即我们不能均衡地削减我们的军事承诺，我们不得不以不均衡的方式来做，我们必须给我们的军事行动确定优先顺序，而最重要的军事行动之一仍然是在亚太地区。”

*中国外交部：合作是唯一正确途径*

中国外交部发言人洪磊在被问及美国即将公布的战略评估报告时表示，他没有看到这个报告。不过他强调了中美合作的重要性并重申了中国在南海争端上的立场。

他说：“我想指出的是，中美作为在世界上具有重要影响的两个大国，合作是唯一正确的途径。我们希望美方与中方共同努力，确实落实两国领导人制定的关于建设和发展相互尊重、互利共赢的中美合作伙伴关系这一共识，推动中美关系不断向前发展。我们在南海问题上早就指出，南海问题应该由当事的国家通过双边谈判、以和平方式来解决。第三国不应卷入南海争议问题。”

*伊朗对美国发出威胁*

与中国的反应形成对照的是，伊朗已经发出威胁说，一旦美国因为伊朗的核项目而对其实施石油禁运或是伊朗与美国爆发全面冲突，它将使用武力来阻止石油通过霍尔木兹海峡。

伊朗军方负责人萨利希警告美国的航空母舰不要返回波斯湾。美国国防部发言人利特尔表示，美国将像以往几十年那样继续在该地区部署舰艇。

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新闻报道说，帕内塔将宣布裁减美军人数、减少文职人员数量、并推迟开发几项新武器项目的计划，其中包括一艘新航母的建造计划。他还希望通过审议军队人员复员金、军人及其家属的医疗保险费来找到削减人事开支的方式。一些新闻报道说，美军可能裁员10%，主要裁减陆军和海军陆战队。

美国国防部面临在今后10年的军费中削减至少4千500百亿美元的问题，这一金额约为国防部预算的百分之八。然而由于国会和奥巴马总统在寻求削减美国预算赤字的途径，所以可能会进一步削减国防预算，削减总额可能会超过5千亿美元。五角大楼今年的预算约为5千300亿美元。

这场战争推翻了伊拉克独裁者萨达姆.侯赛因，给伊拉克人民留下了面临严峻挑战的一个脆弱的民主制度。

在伊拉克战事结束之时，我们一起来对这场战事进行反思。

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美国国防军事专家柯瑞杰(Roger Cliff)说，中国可能在明年1月11号(111)试射反舰导弹，间接警告台湾选民，不要支持主张台湾独立的候选人。不过中国官员表示，这种说法是“别有用心”，中国对台湾选举一贯采取不介入的立场。

*柯瑞杰：中1月11日可能试射导弹*

现任智库2049计划研究所资深研员的柯瑞杰，在11月21号刊登于美国防务新闻(Defense News)周刊的文章里作出上述预测，文章的标题，就是“中国即将举行另一次重要武器试验”。

柯瑞杰星期一在美国大西洋理事会一场研讨会后接受美国之音采访时说，中国人对重复性的数字有所偏好，认为这种数字较为吉利。过去5年里有3年，中国军方都选在1月11号这个带有3个1的日子举行重要武器试验。

*测试武器：反舰导弹*

柯瑞杰预测，中国很有可能在即将来临的111再次举行武器试验，这种武器很可能是正待最后进行海上测试的反舰导弹。

柯瑞杰说：“即便这个日子很接近台湾的选举，但这不见得会被认为是件坏事。我只是认为基于中国过去5年来的记录，他们此时很有可能测试他们的武器系统。根据我的最佳猜测，它可能是被美国政府认为已经接近实际操作阶段，但仍然没有经过海上测试的反舰弹道导弹，这是要验证这种弹道导弹是否有效的最后一个测试。”

*警告美国勿以航母介入台海*

柯瑞杰说，这种反舰弹道导弹的目标是航空母舰，中国试射导弹的目的，除了间接警告台湾以外，还隐含了对可能以航母介入台海冲突的美国的军事威胁。

他说：“所有的人都会知道，它并非直接针对台湾，不过它是一种以美国航母为目标的武器系统，很明显的，台湾并没有航母，那么中国什么时候有必要攻击航母呢？那就是一旦台湾与中国发生军事冲突，美国为协助台湾而介入的时候，所以中国试射导弹，带有一种暗示的威胁性。”

*避开台海*

不过由于中国在1996年台湾总统选举时在台海附近试射导弹造成反效果，柯瑞杰认为，即使中国真的在明年的1月11号试射导弹，它也会谨慎的选择远离台湾海峡的海域。

他说：“我想他们会在远离台湾的地方试射，或许在南中国海，甚至更有可能在黄海那种距离台湾很远，但相对的距离中国较近的地方，让他们可以进行海上测试，又不会看起来好像在威胁台湾一样。”

*国台办：试射导弹说“别有用心”*

中国国务院台湾事务办公室发言人杨毅，星期三在例行记者会上被问到，中国可能针对台海局势在111试射导弹的问题时说，这种说法是“别有用心”。

他在答复另一个关于台湾选举的问题时说，中国“不介入台湾选举的立场，众所周知。”

中国近5年来3度在1月11号进行武器试验。

*5年3度111测试武器*

2007年1月11号，中国军方在四川西昌发射导弹，击落“风云1-C”气象卫星，引发美、日、澳大利亚等国家对可能引发太空军备竞赛的担忧。中国外交部发言人刘建超证实中国试射反卫星导弹，但强调不针对任何国家。

2010年1月11号中国举行了一次反导弹拦截技术试验，官方新华社在当天的报导中说，这个试验是防御性质，并不针对任何国家，试验已达到预期目的。

2011年1月11号，正当美国国防部长盖茨在中国进行访问时，中国领导人对他证实举行了歼20隐形战机的试飞。